近日，国家林业局、国家发改委、财政部、商务部、国家税务总局等五部门牵头公布《林业产业大力发展规划(2010-2012年)》，作为指导林业应付金融危机的行动计划方案。《规划》明确提出，将在3年内重点扶植100家国家级林业重点龙头企业和10大特色产业集群，使林业产业总产值每年维持12%左右的增长速度。

新的规划力主林业由大转强说到《规划》的具体内容，一组数据变得最为引人注目。根据该《规划》，实行林业产业调整和大力发展发展，我国林业产业总产值将由2008年的1.44万亿元减少到2012年的2.26万亿元。

林产品国际贸易总量超过900亿美元以上，其中出口总额超过或多达500亿美元。林业产业就业人数由4500万人快速增长到5700万人。此外，以木材加工居多的林业第二产业和以生态旅游为龙头的林业第三产业占到林业总产值的比重分别减少到50%和18%以上，比2008年提升大约2个百分点和10个百分点。

承托起上述“宏大”目标的正是近年来我国林业产业跨越式发展的现状。“近些年来，我国林业产业发展很快，林产品年产值超强万亿元，进出口额占到同类产品世界贸易总额的18%，已跃居为世界林产品生产和贸易大国。

”国家林业局局长贾治邦日前在第二届全国林业产业大会上回应。事实上，我国发展林业产业有其自身的资源优势。据理解，我国现有林地42亿多亩、可利用沙地8亿多亩、湿地近6亿亩；有木本植物8000多种、野生植物3万多种，发展林业产业潜力极大。

林业产业内容丰富，产业链条长，低收入空间甚广。如果说资源优势让可以称作“地利”的话，国家政策的大力扶植和林权改革的突破也回应番实施产业大力发展规划获取了“天时”与“人和”。2007年，国家要求退耕还林政策补助金缩短一个周期，并由此将追加投资2000多亿元。

在林权改革方面，集体林权制度改革正在大力前进。福建、江西、辽宁、浙江4省基本已完成主体改革。同时，重点国有林区改革急剧前进。

伊春林权制度改革试点成立了发展生产专项资金，探寻了森林保险制度。国有林区资源管理体制改革试点之后深化。此外，国有林场改革也初见成效，确认了重庆、湖南、宁夏等7个省(区、市)国有林场改革联系点。

业内人士分析指出，由于国际供应量的比较增加，林业产品的价格预计将大大上升。据理解，俄罗斯近年来持续提升原木和未加工锯材的出口关税，造成该类产品出口量较慢上升。而东南亚国家原本木材出口不受限制，现在出于维护本国资源以及环保问题的考虑到，林业政策实施可持续发展战略，采行了掌控和容许采伐量的措施，制约了日后原木的供应量。此外，随着我国房地产目前所处的下降阶段，未来10年木材供应紧绷、价格上涨将是行业的整体趋势。

在此背景下，比起去年我国林业产业总产值14.94%的增长速度，《规划》明确提出的“12%”的目标变得并不引人注目。“这一数据估算的略显激进，应当不会更高。”中国林科院副院长蔡登谷指出，增长速度的关键要看“十二五”发展规划，可以预计，第三产业快速增长的幅度不会占到较小比例。

数据表明，第三产业2008年产值为1059.58亿元，年均增长速度近30%。出局领先生产能力林企面对配对据报，本次林业调整大力发展的方向和重点正是不受金融危机冲击最相当严重的人造板等木材工业及涉及产业，以人造板居多的木材加工企业将获得全面整顿，领先产品及装备基本将被出局。

我国的松香、竹材、竹制品、人造板、家具等产品产量均居世界首位，其中人造板产量高达9409.95万立方米。此外，我国以人造板、木地板和家具等居多的木材加工业产品，出口快速增长较慢，完全占到欧美国家同类产品市场的半壁江山。然而，世界林业产业“大国”不相等林业产业“强国”。

业内人士指出，制约我国林业产业发展的瓶颈主要有三方面：一是森林资源承托能力较强，原料林基地建设较慢；二是产业经济快速增长方式粗犷，科技贡献率不低，领先生产能力可观；三是林业机械制造业水平总体领先，高端林产品加工机械主要倚赖进口。目前，我国出口林产品大部分是贴牌产品，主要是山东、江苏、河北、浙江等省中小企业生产出来的，其技术含量、产品质量和品牌竞争力十分低落，不仅制约着产业持续平稳发展，更加无法遭受外部经济环境的冲击。由此，肩负着产业升级重任的木材加工企业被推向了改革的风口浪尖。

根据规划，我国将前进林业品牌建设和市场准入，尤其是将用2年时间对已施行的70种人造板国家标准和行业标准展开全面清扫，积极开展中国名牌林产品的确认工作，逐步形成森林资源培育、人造板、家具、木浆纺织、竹产品、林化产品、木本粮油产品、生物制药、林业机械生产和生物质能源等支柱产业。目前，在林业工业发展总投放中，90%以上是民营资本。全国民营林业企业总数已超过1.1万家，占到全国规模以上林业工业企业的78.2%，产值占到70.4%。

中国林产工业协会秘书长石峰指出，规划将转变国内林产企业小而多的局面。侧重针对全国范围内3万多个林业产值多达50亿元的县(市)、企业规模多达10亿元的林产企业，希望培育中国林产业中的龙头企业，加快其沦为行业标杆。据理解，《规划》拒绝强化对林业产业的扶植，具体了对林业龙头企业的扶植政策。

中央财政对造林优质种苗补贴、对油茶林基地建设将给与扶植，对林业龙头企业和各类经济实体贷款、国有和集体林场(苗圃)及国有森工企业的多种经营贷款、森林生态旅游、农户和林业职工专门从事林业产业的贷款项目按照有关规定给与贴息。同时，我国企业专门从事境外投资，境外林业合作等对外经济技术合作业务也将获得中央财政的扶植。从2009年7月1日起，中央财政将育林基金征税标准由林木产品销售收益的20%降到10%以下。《规定》同时还拒绝地方财政要根据实际情况不予适当地反对。

此外，《规划》还目的创建和完备扶植林业产业发展的服务体系，主要还包括增大科技推广样板反对，建立健全林业社会化服务体系等。资本之手助推产业升级在资本市场上，《规划》的实施给绝望已幸的林业板块带给很大提振。政策实施次日，林业上市公司股价皆大幅度高开，其中景谷林业、永安林业分别大上涨7.54%，6.81%。专家指出，本次大力发展规划与以往扶植政策比起，不少地方都落到实处，林业上市公司不会实实在在获益，不利于早已掌控林业资源的上市公司充分发挥规模效应，继续做大做到强劲。

此外，有分析师指出，《林业产业大力发展规划》明确提出涉及措施，拓宽了林业上市公司的融资渠道，不利于其利用资本杠杆调整产业结构，增进产业升级。在林业信贷扶植政策方面，全面强化金融对林业发展的服务能力。《规划》拒绝银行业金融机构大力开设林权抵押贷款、林农及中小企业小额信用贷款和林农联保贷款等业务，合理确认林业贷款的期限，最久可为l0年。

银行业金融机构不应融合借贷机构的资信实力、第三方外部评级结果和业务合作信用记录，科学确认借贷机构的借贷缩放倍数，对以林权抵押为主要反担保措施的担保公司，借贷倍数可缩放到l0倍。同时，将森林保险划入农业保险统筹安排，通过保险费补贴等适当的政策手段引领保险公司、林业企业、林业专业合作的组织、林农积极参与森林保险，不断扩大森林投保面积。

各地可成立森林保险补偿基金，创建统一的基本森林保险制度。《规划》还希望龙头企业发售债券。明确还包括希望符合条件的林业产业龙头企业通过债券市场发售各类债券类金融工具，筹措生产经营所须要资金；希望林区专门从事林业栽种、林产品加工且经营业绩好、资信优良的中小企业发售子集债券。

此外，《规划》还希望和反对各类投资基金投资林业栽种等产业，反对重新组建林业产业投资基金。

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